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佛山三龍灣:融入大灣區,走向珠江口

來源:佛山市新城開發建設有限公司 時間:2019-06-06

  6月5日,“三龍灣高端創新集聚區管委會”牌子正式在佛山中德工業服務區管委會加掛。這標志著佛山建設粵港澳大灣區的關鍵性平臺走上了正軌。同時,中德工業服務區也迎來了新使命。  俯瞰珠江口,放眼大灣區,三龍灣承載著廣佛同城高質量發展的希望。三龍灣地處佛山禪城、南海、順德三區交界。從廣州南站出發,經海逸大橋,只需5分鐘車程即可到達三龍灣。待廣州地鐵七號線西延線通車后,從廣州大學城到位于三龍灣的順德北滘僅需30分鐘。  歷史的軌跡已經注定,在廣東舉全省之力建設粵港澳大灣區的歷史機遇下,三龍灣必將在推進落實廣佛極點戰略的過程中寫下重要一筆。

  ●南方日報記者 趙越

  

  融入大灣區

  中德工業服務區的新使命

  當“三龍灣高端創新集聚區管委會”的牌子掛在中德工業服務區管委會的大樓前,三龍灣與中德工業服務區的命運正式交織在一起。

  這是一個明確的信號——中德工業服務區的發展,不能局限在過去的傳統定位和既定路徑上,這片土地必須迎接新的使命。

  在三龍灣出現前,佛山新城以及與其一體的中德工業服務區是佛山最重要的載體之一。在“大佛山”格局形成之初的2003年,時名“東平新城”的佛山新城已啟動建設。

  在組團格局上建設城市的佛山人,把美好的理想注入佛山新城,打造“強中心”戰略的重心。綜合交通樞紐中心、公共服務中心、商貿金融中心、體育休閑中心、文化娛樂中心、信息傳媒中心……《佛山市城市總體規劃(2011—2020年)》等規劃把這樣一系列功能都賦予佛山新城,將其定為“新城市中心”。

  在此期間,中德工業服務區、佛山新城的管理體制也多次變化,但目標始終不變。

  直到2017年,一個重要事件改變了整個佛山城市格局的戰略布局。2017年7月,《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》在香港簽署。同年8月,佛山市委書記魯毅表示,佛山要樹立強烈的機遇意識,緊跟國家和省的重大戰略,在區域協同創新中爭當主角。為此,佛山將在毗鄰廣州南站的禪城、南海、順德接壤區域,打造具有高端水平、體現佛山特色的創新集聚區。

  這是佛山市委首次公布有關三龍灣的消息。

  此后,隨著粵港澳大灣區建設全面推進,佛山各區各部門對三龍灣認識越來越統一,目標越來越明確,斗志越來越強。

  今年初,中共佛山市委十二屆七次全會對三龍灣做出了兩個沉甸甸的概括:引領創新發展的重大引擎、推進粵港澳大灣區建設的重要平臺和戰略抓手。

  在這個關鍵節點,佛山市委副書記、市委政法委書記區邦敏再次被委以重任,掛帥三龍灣。

  時隔數月,佛山中德工業服務區管委會加掛三龍灣高端創新集聚區管委會牌子,統籌推進中德工業服務區、佛山新城、三龍灣高端創新集聚區工作。三龍灣已經成為了佛山新城的現在和未來。

  今后,佛山要在中德工業服務區、佛山新城現有基礎上整合更多資源,帶著建設三龍灣這一宏偉藍圖,奔向建設粵港澳大灣區的最前線。

  

  攻堅去邊界

  跨越行政區 創造新空間

  在中德工業服務區加掛三龍灣管委會牌子,是一個集中體現佛山改革智慧的決定。

  這一策略,其本質可以用三個字概括——去邊界。

  增加邊界,還是去掉邊界,這是三龍灣面對的最現實、最艱難的抉擇。

  所謂邊界,就是行政區劃帶來的物理界線,以及隨之產生的各種隱性邊界。

  從三龍灣概念公布起,有關邊界的問題就最受關注——三龍灣地理范圍涉及三個區五個鎮街,其中還包括中德工業服務區這樣的老牌平臺,佛山市要建立怎樣的體制機制,才能平衡各方利益、激發各方積極性?

  曾有聲音提出,三龍灣可以獨立成為一個區。理由是,劃定新的邊界,設立一個與目前佛山五區相平行的行政區,將有利于激發干事創業的活力。

  圍繞特定主題,建設一個新區,這樣的做法不乏先例,但卻不能成為佛山照搬的理由。

  原因在于,國內不少新區成立于開發程度較低的土地之上,有條件在一張“白紙”上作畫。因此很多新區經歷過篳路藍縷的階段,從路燈、公交車都缺乏的階段發展起來。

  “白紙型區域”的好處非常明顯:不會過分傷害新區土地上原有行政區的利益和積極性,同時發揮空間大。

  而從佛山實際情況來看,三龍灣僅有93平方公里,與常規的各類新區處在不同量級上,甚至僅相當于國內一些知名新區內部的功能區。同時,三龍灣土地開發早,很難找到空白地區,各區對各自的片區也早有計劃,在一定程度上邊界林立、死角多。

  對這樣一個涉及多個區域的成熟片區再次“切割”、劃出一個新區,就意味著新區將失去直接從三個區輸入的發展動能。很多基礎工作也要從頭抓起。這需要耗費大量時間,而佛山現在最怕的就是浪費時間。

  更重要的是,佛山內部也將由此增加三個區和多個鎮街與三龍灣的邊界,從以往經驗來看,這很可能在基礎設施、土地開放等層面造成斷層和浪費。

  另一方面,不成立新區,由誰來統籌推進這個重要的戰略平臺?三龍灣將舉全市之力建設,由三個區中的哪一個區來主抓都不合適,具體工作很難開展。

  這就要求佛山要在保持三龍灣原有各片區行政區劃、財政管理體制、建設發展主體責任不變的前提下,成立專門的架構、專業的隊伍、專注建設發展。現有的三龍灣管委會以及相關的機制體制正是由此而來。

  在此背景下,三龍灣管委會對內的主要任務之一,就是成為帶動三個區去邊界的統籌者。那么,三龍灣靠什么去邊界?

  唯一的答案,就是發展紅利的共建共享。縱觀國內各地,沒有哪個人居品質高、基礎設施完善、經濟發達的地區,會成為真正的“三角地”。

  前期,三龍灣管委會和三個區共梳理出重點項目共98個,總投資額3516億元。佛山市委副書記、市長朱偉也在此次掛牌儀式上強調,禪南順三個區必須堅定信心,自覺在市統籌下,落實屬地建設發展主體責任,自覺在審批管理權限、資金、人才、政策向三龍灣傾斜,市直有關部門要加強協調配合,為管委會開展工作創造有利條件。

  這些信息都表明,三龍灣將在各方合力推進下,形成一塊巨大的“蛋糕”。在這一過程中,邊角帶來的各類隱形阻礙、界線,將自然而然地隨著三龍灣的發展而消失。

  這種“市統籌、區建設、齊共享”的模式,將成為三龍灣崛起的關鍵。

  

  廣佛一體化

  大灣區背景下的新探索

  三龍灣不僅要對內消除邊界,還要對外消除廣佛之間的邊界。后者難度更高,意義更大。

  三龍灣地處廣佛同城的核心區域,處于“南番順”交界,屬于珠江三角洲幾何中心位置。這個廣佛的交界地帶,如今正在成為大灣區的重要節點。

  發揮廣佛極點帶動效應,加快廣佛同城化建設,是佛山貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(下稱《規劃綱要》)最重要的抓手之一。而目前,佛山正是要讓三龍灣主動融入廣州,消除各類邊界,讓廣佛要素順暢流通。

  此前廣佛同城化十年進程中,常常是市場和民間的合作走在前面,兩地政府的建設投入跟隨在后。

  三龍灣則恰恰相反,政府走在了最前面。目前,三龍灣的建設也得到了廣州的肯定和支持。

  在5月舉行的廣佛同城化黨政聯席會議上,兩市簽署了“共建廣佛高質量發展融合試驗區備忘錄”,提出將推動形成“1+4”廣佛高質量發展融合試驗區的融合發展格局。

  其中,“1”指廣州南站—佛山三龍灣—荔灣海龍片區。該片區要最大程度集中廣佛優勢資源,先行開發、加快啟動、重點建設,對標南沙、前海、橫琴,將其打造成為粵港澳大灣區核心發展平臺、新時代全國同城化發展示范區。

  圍繞廣佛高質量發展融合試驗區建設,廣佛未來將明確功能分區,實現城市功能、生態體系、交通體系、產業布局“四個一體化”規劃。未來,這些一體化建設的成果,都將在三龍灣呈現。

  “四個一體化”覆蓋了同城化“硬件建設”的各方面,同時還引出了兩市在制度共建方面的需求。

  例如,兩市將按商定比例共同出資設立試驗區開發建設公司,作為投資建設主體進行試驗區開發建設。此外,兩市還提出,將目前在廣佛兩市部分平臺實施的政策措施在試驗區復制推廣,形成政策疊加效應,在政策創新方面先行先試。

  近年來,全國各地加快推進城市群一體化進程。在此背景下,城市間的同城化、一體化發展方興未艾。

  從東北的沈撫同城、西南的成都德陽同城化,到長三角的寧鎮揚一體化、杭州寧波一體化,以及福建的廈漳泉一體化……各地普遍希望,讓同城化為推動高質量發展提供動能。

  一個城市群內只要有一個強有力的同城化組合,就能產生巨大的推動力。而廣佛是粵港澳大灣區內的同城化代表。

  跨城交通基礎設施建設等方面的成就,是上一個十年廣佛同城的代表作。今天,廣佛正在向著“軌道交通成網”的方向發展。但比建一條跨城地鐵更困難的,是突破更多看不見的界線。

  國內一些同城化組合也正在推進軌道交通的跨城建設。但每個城市都清楚,這并非同城化的真正難點。廣佛兩市對自身的要求,也遠不僅是硬件層面的一體化,還包括在制度共建、制度一體化上取得突破。

  廣佛有底氣圍繞廣佛高質量發展融合試驗區建設,提出新時代全國同城化發展示范區這個目標,正是因為兩市已經把制度層面的創新突破考慮在內。只有這樣,在這個試驗區內,兩市才有把握打造出能為全國同城化起到示范作用的成果。

  換個角度看,廣佛攜手創造一個有全國示范意義的試驗區,三龍灣的發展前景可想而知。

  

  走向珠江口

  連接樞紐 佛山再出發

  把視線范圍從廣佛擴大到整個粵港澳大灣區,人們會更加真切感受到佛山建設三龍灣的前瞻性、緊迫性——建設三龍灣,是佛山發展重心向珠江口前移的大布局。

  珠江口為什么有吸引力?這是粵港澳大灣區加快發展的必然結果。《規劃綱要》要求,以連通內地與港澳以及珠江口東西兩岸為重點,構建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網絡,力爭實現大灣區主要城市間1小時通達。

  事實上,自去年港珠澳大橋通車之后,圍繞A字形的珠江口,大灣區各地已經紛紛加快行動。為了“搶占”珠江口,各地一方面加速建設交通基礎設施,強化基礎設施互聯互通,另一方面也在布局各類重大平臺。

  在廣州、深圳兩大一線城市,南沙和前海兩大平臺捷報頻傳。同時,廣深還在圍繞珠江口加快交通建設。今年4月,南沙大橋正式通車,讓廣州與東莞等珠江東岸城市的聯系更加緊密。在東莞,《東莞市濱海灣新區城市總體規劃(2018—2035年)(草案)》剛剛于5月公布,計劃形成國際交流合作與科創智慧區等十大功能分區。前不久,東莞還傳出有望在濱海灣新區設立大灣區大學的消息。

  放眼珠江西岸,珠海橫琴新區正在打造促進珠江口西岸地區產業升級發展的新平臺。而在中山,隨著深中通道建設的推進,中山翠亨新區關注度不斷提升,正在加快集聚創新資源。

  隨著珠江口各片區加快形成緊密聯絡的交通和平臺,而大灣區的客流、物流、信息量、資金鏈也正在流入新的渠道,產生化學反應。

  哪座城市不跟上這樣的趨勢,就可能失去先機。相比廣州、深圳、珠海、東莞、中山等地,佛山與珠江口有一定距離,特別是佛山的傳統城市中心更是如此。因此擁抱珠江口對佛山來說,尤為迫切。

  打開地圖,佛山要拉近與珠江口的距離,最短的路徑就是與廣州南站這一全國重要的交通樞紐打成一片。回到2017年,當佛山市提出建設三龍灣的決策時,各地聚焦珠江口的趨勢尚未明顯;但時至今日,對接廣州南站對于佛山的重要性已經無人質疑。

  另一方面,對于作為“千年商都”的廣州來說,交通樞紐功能是其城市活力的重要來源。2019年廣州市政府工作報告強調,廣州將加快樞紐型網絡城市建設,發揮中心城市集聚輻射帶動作用。佛山通過建設三龍灣,積極向廣州南站乃至整個廣州靠攏,恰恰為廣佛兩市找到了一條共贏之路。

  在此前的廣佛同城化黨政聯席會議上,兩市宣布將合作共建先進裝備制造產業等四個萬億級產業集群。未來,四個產業集群所集聚的客流、信息流等要素,將從廣州南站出發,面向珠江口迸發出來自三龍灣、來自廣佛的發展動能。

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